中新社北京7月31日电 题：聚焦三中全会，让改革愿景变成幸福实景

　　作者 阚枫 袁秀月

　　7月召开的中共二十届三中全会为进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，绘就了气势恢宏的改革画卷。

　　中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼近日接受中新社“中国焦点面对面”专访时表示，二十届三中全会擘画的改革蓝图更加注重系统集成和问题导向，通过进一步全面深化改革推动生产关系和生产力、上层建筑与经济基础、国家治理与社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障，让中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　着眼“一盘棋”，突出制度建设主线是中国进一步全面深化改革的鲜明特征。

　　二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。

　　“生产力的变化必然会引起生产关系的变化，生产关系的变化又引起经济基础的变化，这就要求上层建筑必须更加适应经济基础、国家治理更加与社会发展相适应。”

　　张翼说，中国的改革已经从单兵推进、重点突破的阶段，转入整体谋划、系统布局的阶段，要在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　“比如《决定》提出推动建设生育友好型社会，这项改革就既要在生育、养育、教育体系方面系统部署，还要从收入分配、社会保障、就业机会等方面整体推进，促进各领域改革和改进的联动和集成。”张翼举例。

　　坚持问题导向，瞄准急难愁盼，这是中国改革的重要方法论。

　　例如，随着城镇化推进，中国有规模庞大的农业转移人口，户籍制度改革成为备受社会关注的焦点话题。

　　二十届三中全会的《决定》中提出很多有关“户籍”的政策，包括“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”“全面取消在就业地参保户籍限制”等。

　　张翼分析，2023年末，中国常住人口城镇化率超66%，但在户籍人口城镇化与常住人口城镇化之间仍有明显差距。如果继续以户籍人口来配置基本公共服务，势必有很多人的基本公共服务无法在常住地解决。

　　“本次会议提出城乡融合发展，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化，对于庞大的流动人口来说，这项改革是重大突破，也是重大利好，是普惠性、基础性、兜底性的民生建设工程。”张翼说。

　　以人民为中心是中国全面深化改革的逻辑起点与价值依归。

　　二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。《决定》明确强调，进一步全面深化改革的目标任务，要“聚焦提高人民生活品质”，“健全保障和改善民生制度体系”也被单独列出，专章部署。

　　“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”“满足工薪群体刚性住房需求”……一系列民生改革举措，承载着民众对美好生活的向往。

　　张翼表示，收入水平、分配状况、基本公共服务供给都事关人民生活品质。以老百姓关心的收入分配为例，如何在初次分配中保障劳动者收入与经济发展同步增长，在二次分配中保障低保标准线与国内生产总值的增长同步提升，如何解决好东中西之间的发展差距问题、解决好城乡融合发展问题等，这些都是进一步全面深化改革的重要课题。

　　张翼说，中国式现代化，民生为大。进一步全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革愿景变成实实在在的幸福实景。(完)

　　采访实录摘编如下：

　　中新社记者：二十届三中全会提出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。从中国当前面临的内外部环境来看，如何理解这个“关键时期”？

　　张翼：这次全会是在我们完成消除农村绝对贫困、全面建成小康社会、顺利开启了全面建设社会主义现代化国家新征程中召开的一次划时代意义的大会，也是我们处于世界百年未有之大变局，国际国内环境错综复杂，以人工智能为代表的科技革命方兴未艾，人民对美好生活产生了新期待的背景下召开的进一步全面深化改革的大会。我们要实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，就必须更好解决生产关系与生产力、上层建筑与经济基础、国家治理与社会发展更好相适应等重大问题，这是理解“关键时期”的大背景。

　　中新社记者：十八届三中全会提出全面深化改革，二十届三中全会聚焦“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”，此次改革的“全面”与“深化”体现在哪里？

　　张翼：十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。二十届三中全会明确，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革的根本方向是“进一步”和“继续完善”，强调的是一脉相承与守正创新，强调的是由新形势新任务所促进的以制度为主线的改革，是以上层建筑的改革促进经济基础发展的改革，是以国家治理体系和治理能力现代化更好适应社会发展的改革。

　　进一步全面深化改革，“全面”与“深化”更明显地体现在制度建设的系统集成和体制机制的理顺方面。中国的改革已经从单兵推进、重点突破的阶段，转入整体谋划、系统布局的阶段，要在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

　　中新社记者：本次三中全会明确到2029年完成本次《决定》提出的改革任务。你如何看待这一“时间表”的设定？

　　张翼：党的十九大设定了“两步走”战略，第一步是到2035年基本实现社会主义现代化，第二步是从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从这个时间表上可以更好理解，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。因为2029年距离2035年只剩下6年时间，必须在从现在开始的未来五年完成三中全会制定的300多项重要改革任务，突破体制机制障碍，释放制度红利，解放和发展生产力，为2035年基本实现社会主义现代化打下扎实基础。

　　中新社记者：我们常说，改革必须牵住“牛鼻子”。本次三中全会提出“以经济体制改革为牵引”，经济体制改革的措施中，哪个是你最关注的？

　　张翼：此次经济体制改革最大亮点，就是构建高水平社会主义市场经济体制。高水平就是既要有活力，又要有秩序，既放得活，又管得住。我们要严格按照进一步全面深化改革的原则，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，实现市场对资源配置效率的最优化和效益最大化。

　　同时，我非常关注《决定》提到的坚持和落实“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。当前民营经济在解决新增就业方面是主力军、主战场，每年新增的就业人数大部分都是在民营企业解决的，在这种情况下，要改善民生，提高人民生活品质，提高人民的收入水平，尤其是提高人民的可支配收入水平，就要在发展公有制经济的同时，进一步支持非公有制经济的发展，主要是支持民营经济的发展，调动民营经济的积极性。

　　中新社记者：这次全会《决定》中多次提到“分配”这个词，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序等。当前，我们在分配制度上有哪些堵点难点，改革的方向是哪里？

　　张翼：我认为第一个问题是伴随科技进步、人工智能的发展、在“人工智能+”产业体系的建成过程中，如何处理好资本与劳动者在分配中所占比重的问题，处理好初次分配中保障劳动者收入与国民经济的发展同步增长的问题，处理好经济增长与民生改善的问题。

　　第二个问题就是要解决好缩小地区发展差距的问题，主要是缩小东、中、西之间发展差距的问题。在中西部地区，尤其是在中央财政转移支付较多的地区，更要进一步升级改造传统生产力，因地制宜发展新质生产力，要让中西部地区跟上或大踏步赶上时代发展的步伐。

　　第三个问题是缩小城乡发展差距的问题。中国式现代化的最大短板在农村。只有实现城乡融合发展，才能逐步缩小城乡差距，促进全体人民共同富裕。

　　第四个问题是解决基本公共服务的均等化问题，是健全社会保障体系的问题。在二次分配中要强化社会保障，使低保标准线的增长与经济的发展同步提升。在养老保险和医疗保险方面，要找到将来发力的重点所在。

　　中新社记者：现在中国的流动人口规模越来越庞大，这次会议提出很多有关“户籍”的政策，包括“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”“全面取消在就业地参保户籍限制”等，怎么正确理解这些举措？

　　张翼：我国常住人口城镇化率在2023年底超过了66%。但同时也要看到，在户籍人口的城镇化与常住人口的城镇化之间，仍有15%至17%的差距。如果继续以户籍人口来配置基本公共服务，那势必有很多人的基本公共服务无法在常住地解决。所以二十届三中全会的一个亮点就是在这方面形成了重大突破，不再根据户籍地配置基本公共服务，而是在常住地登记户口，在常住地解决基本公共服务问题。

　　伴随城镇化的推行，人在哪里就业，在哪里常住，在哪里享受基本公共服务，这是一种权利。不能说我在这个地方就业、交税、交社保，但是我的基本公共服务却要在我的户籍地解决，这与中国式现代化的要求不符。二十届三中全会的这一重大改革，可以说极大程度地保障了流动人口的基本权益。

　　中新社记者：人口问题也是大家关注的焦点，特别是会议提出，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，“推动建设生育友好型社会”。建设生育友好型的社会，会有哪些方面的改变？

　　张翼：建设生育友好型社会，要在生育、养育、教育成本的降低方面大做文章。婚育年龄段的人口，肯定会根据各方面的成本来考虑要不要结婚、要不要生育的问题。生育成本的降低，就有可能稳住生育率并有可能提升生育率。养育成本要根据家庭的总收入来看，改革的红利要适当地向低收入群体倾斜，体现更多的社会公平正义价值。在教育成本方面，要促进公益性教育资源尤其是公益性优质教育资源分配的均等化。生育友好型社会的建立必须坚持系统集成原则，不能仅从生育、养育、教育的单一视角去理解，而要从收入分配、社会保险、就业政策、住房保障的配置等方面多元整体推进。

　　中新社记者：你曾说过“城市要增强吸引力，农村也要加强农民职业化”。此次全会针对农业和农村发展提出很多改革，你最关注的改革举措是哪一项？

　　张翼：十一届三中全会精神，推进了家庭联产承包责任制，解决了人民的吃饭问题。现在，需要我们在新发展阶段解决新的农业农村农民问题。农民通过自愿有偿的土地流转，实现了碎片化土地的大田化，形成了适度规模经营。农业已经从原来依靠人力、畜力和自然力的生产阶段，推进到机械化、智能化和合作社化的现代生产阶段。在这一历史性转变中，城镇化与农村人口的居民化特征就更为突出。居住在农村的人口并不一定全是农民，农民也并不一定住在农村。因此我们才强调要实现城乡融合发展。

　　要提升农业的现代化水平，提高农业的劳动生产率，推进人工智能+农业的生产模式，就需要培养职业农民。职业农民的培养是保障农业安全的一个重要支点。通过职业农民的种植，才能更好保障粮食生产过程的安全性、粮食总量供给的安全性和粮食消费的安全性。可追溯农产品的推广，有利于满足人民对美好生活的向往。当然，在城乡融合发展的大背景下，城市要打开市民化的大门，使以人为本的新型城镇化的成色更足，使每一个农民工都能够与城市户籍居民一样平等享有“同城化基本公共服务待遇”。